幸福養老
時間:2020-12-09 19:13 來源: 責任編輯:任濤

  主持人:各位網友大家好,這里由陽泉市人民政府門戶網站推出的《在線訪談》節目,我是主持人莉娜。我市于2005年進入老齡化社會,截至2019年底,全市60周歲以上的老年人達到28.08萬人,占總人口的21.25%。今天的節目,我們一起關注我市的養老情況。首先介紹今天來到演播室的嘉賓,市民政局黨組成員、副局長、山西省民政工作專家庫(第一批)專家翟建光。

  翟建光: 主持人好!網友大家好!  

  主持人:目前我市養老服務需求越來越大,大力發展養老服務業是政府的工作重點,也是人民群眾日益關心的社會熱點。請您介紹一下人口老齡化的現狀。  

  翟建光:關于人口老齡化的問題,國際上通常的標準是,當一個國家或地區60周歲以上的老年人占總人口的10%,或65歲以上的老年人占總人口的7%,就意味著這個國家或地區的人口進入了老齡化社會。我國2000年進入老齡化社會,我國2009年至2019年11年來,65歲以上的老齡人口增速加快,2019年,我國老年撫養比為19.6%,較2009年的11.6%增加了8%,老年撫養比呈加速增長趨勢,可以預見,未來我國養老形勢將會非常嚴峻。   

  我市于2005年進入老齡化社會,截至2019年底,全市戶籍總人口132.17萬人(常住人口141.75萬人)。其中,60周歲以上的老年人28.08萬人,占到總人口的21.25%6069周歲的老年人17.06萬人,占到總人口的12.91%7079周歲的老年人7.74萬人,占到總人口的5.86%8089周歲的老年人3.08萬人,占到總人口的2.33%,90周歲以上的老年人0.19萬人,占到總人口的0.14%。了解和掌握不同年齡段的老齡化率,對于研究養老服務發展、精準實施養老機構建設、科學配比財政資金支持、有序放開養老服務市場、加大養老人才培養等方面意義重大。  

  主持人:目前我市養老服務業的發展又呈現什么狀況呢?  

  翟建光:關于我市養老服務業的發展現狀,我從三個方面回答:  

  (一)我市養老機構的現狀。近年來,市委、市政府高度重視養老事業發展,逐步建立和完善了居家為基礎、社區為依托、機構為支撐、醫養相結合的養老服務體系。目前,我市共有養老服務機構44個(市級公辦2個,公建民營2個,鄉鎮敬老院25個,民辦養老機構15個)、農村老年人日間照料中心541個、城鎮社區養老設施29個,從業人員567人,擁有養老床位10446張,達到每千名老年人37.2張,超過了國家每千名老年人35張的要求。  

  目前,正在建設的養老機構5個,分別是平定縣、盂縣、郊區、礦區社會福利中心項目,平定縣東方頤養中心項目,建成后增加床位930張,能夠提升縣區的養老服務水平。

  

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  翟建光:(二)我市出臺的養老政策。近年來,市委市政府把養老工作擺上重要議事日程,多次召開專題會議研究部署,配套出臺了多個符合我市養老發展的政策文件,逐年加大財政投入,全面放開養老市場,不斷創新養老模式,通過公建民營、民辦公助、運營補貼、貼息貸款等多種形式,吸引社會資本進軍養老服務業,全市養老院服務質量明顯提升。今年7月,市政府印發了《陽泉市推進養老服務發展的實施方案》,明確了我市推進養老服務的總體要求:要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,以滿足我市老年人日益增長的多方面多層次養老服務需求為出發點和落腳點,按照“政府引導、社會參與、市場調節、兜底保障”的發展思路,大力發展養老產業,充分發揮社會力量參與,不斷推進我市養老服務高質量發展。  

  翟建光:(三)我市養老院的服務質量。一是不斷提升從業人員的業務能力。三年來,市民政局累計培訓民政助理員、養老院長、養老護理員、日間照料中心負責人970名,并頒發了資格證書。2018年至2020年共組織全市養老機構從業人員58名參加國家民政部、省民政廳舉辦的民政局長、養老院長、養老護理員培訓,全面提升了養老隊伍的專業化能力。二是大抓了養老院服務質量提升行動。從2017年開始,市民政局聯合市衛健、消防、市市場監督管理等部門在全市養老機構中開展養老服務質量提升專項行動,通過安全隱患排查、改造消防設施、更換設施設備、劃分照護區域、進行星級評定等多種措施,從115個方面加強了養老院的管理。四年來,全市養老機構的服務質量明顯提升。

  

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  主持人:《陽泉市推進養老服務發展的實施方案》提出當前我市養老服務的發展目標是“全面建成以居家為基礎、社區為依托、機構充分發展、醫養康養有機結合,覆蓋城鄉、結構合理、規模適度、功能完善的養老服務體系”,請您談談我市在社區居家養老方面有什么舉措?  

  翟建光:按照“9073”的養老格局,90%的老年人愿意居家養老、7%的老年人愿意社區養老、3%的老年人愿意機構養老,這是國家對老年人養老需求調查后得出的數據。當然,我市老年人的養老需求也是居家和社區。但是,由于我市老舊小區多,社區養老場地供給明顯不足,嚴重制約了我市社區和居家養老發展,為進一步補齊短板,市縣(區)兩級民政部門主動作為,想方設法破解社區居家養老難題。  

  一是瞄準養老短板,大力發展城鎮社區養老幸福工程。我市城區陽坡垴社區嵌入式+居家養老服務項目是今年省政府“新建30個城鎮社區養老幸福工程”之一,也是我市2020年民生實事之一,更是補齊社區養老服務設施不足的破零項目。今年,市縣兩級民政部門針對我市社區養老場地供需矛盾突出、養老場地面積不達標的特點,因地制宜,開創了12345社區養老工作法,探索社區養老+服務,共啟動了8個市級城市幸福工程養老項目。目前,城區金三角社區老年餐廳、濱河東社區老年餐廳、鋁礬土礦社區老年餐廳、御康社區老年餐廳、盂縣紅樓社區老年餐廳、裕新苑社區老年餐廳全部開業,為社區老年人提供就餐服務和居家養老服務。  

  二是出臺政策支撐,全面發展我市城鎮社區幸福養老。近期,市民政局起草的《關于支持社區居家養老服務發展的實施意見》已報請市委、市政府,即將印發,該文件出臺后,對破解我市社區居家養老難題,提供了更加強勁有力的政策支持。下一步,我們按照“政府提供場所、財政給予補貼、社會力量參與”的要求,不斷優化營商環境,引導民營資本投資社區養老服務,深入推進城鎮社區養老幸福工程向深度廣度發展。我們鼓勵有資質、有經驗的養老運營團隊主動承接社區居家養老服務項目,并按照市場化、專業化、品牌化連鎖發展。 

 

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  主持人:發展養老服務業不僅需要政府增加投入,也需要引導和鼓勵民間資本參與。我市在引導和鼓勵民間資本參與發展養老服務業方面有什么優惠政策?  

  翟建光:按照“政府引導、社會參與、兩輪驅動”的發展思路,通過公建民營、民辦公助、運營補貼、貸款貼息等扶持政策,鼓勵社會力量積極參與養老服務業發展。目前,全市已有3所民辦養老機構獲得一次性建設補助、運營補貼和貸款貼息。  

  2018年,我市全面放開養老服務市場,取消養老機構許可制度,實行市場主體投資養老服務“零門檻”。并明確了相關政策:2019年12月31日前在市場監管部門登記的營利性養老服務機構和民政部門登記的非營利性養老服務機構,2020年以后在行政審批局登記的養老服務機構,可以依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點,實行品牌化、連鎖化運營。申請設立養老服務類社會組織,直接向行政審批部門申請登記,行政審批部門要聽取民政部門意見,或組織專家進行評估。相關部門要在15個工作日內以書面形式予以回復。行政審批部門登記注冊后,及時將相關信息推送同級民政部門實施監管。  

  我市支持新興養老業態發展,對于養老服務機構以外的其他提供養老服務的主體(比如醫院、養老培訓機構、家政服務公司、中藥艾灸、筋絡疏通等小微企業),鼓勵其依法辦理法人登記并享受相關優惠政策。對外地來陽泉的投資者(含外資)舉辦養老服務項目與陽泉本地的投資者享受同等政策待遇,當地不得以任何理由加以限制。

  

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  主持人:圍繞農村老年群體,我市是如何開展養老服務的?  

  翟建光:我市共有特困人員5949人,其中農村5802人,城市147人。集中供養農村特困人員821人,分散供養4981人。農村特困床位1613張,入住人數821人,入住率50.9%。目前,我市有25個鄉鎮敬老院,541個農村老年人日間照料中心。2017年以來,我市累計投入市級福彩公益金658萬元,用于敬老院維修改造、設備購置和服務質量提升工程。同時,整治不合格鄉鎮敬老院,累計關閉3所入住10人以下、房屋簡陋、設施陳舊、安全系數低、服務質量差的敬老院。我市農村老年人日間照料中心建設占比率位于全省前列。下一步,我們將積極探索農村養老新模式,通過整合農村養老資源、加大養老人才培訓、在農村日間照料中心嵌入中醫理療、健康養生、文化養老等項目,逐步提升農村養老服務水平。同時,積極推進農村留守老年人關愛體系建設,通過數據采集掌握獨居、空巢、留守老人的情況,探索建立定期巡訪獨居、空巢、留守老人的工作機制,主動提供關愛服務,防范和抵御意外風險。我們鼓勵社會組織、志愿者隊伍、慈善機構、基金會等組織積極參與農村留守老人“一幫一”關愛行動,為農村獨居、空巢老年人提供愛心幫助。

 

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  主持人:對經濟困難老年群體,有什么關愛措施?  

  翟建光: 2016年,全面建立了經濟困難的高齡和失能老年人補貼制度。2019年,省市政府將實施經濟困難的高齡和失能老年人關愛行動納入政府民生實事之一,全省對經濟困難的高齡和失能老年人的兩項補貼進行了提標,由原來的每人每月30元和60元分別提高到50元和100元。我市在財力緊張的情況下,市委市政府做出決定,在省定提標的基礎上,對經濟困難的高齡和失能老年人的補貼分別再提高5元和10元,達到每人每月55元和110元。今年,已為全市1753名經濟困難的高齡老年人發放補貼92萬元,為全市657名經濟困難的失能老年人發放補貼70.9萬元。  

  主持人:按照我所了解的情況,發展養老服務業關鍵要推行醫養結合,我市在這方面有什么舉措?  

  翟建光:我市積極探索養老+醫養模式,實現從單一養老向“防、治、康、養、護”一體化轉變,實現養老資源與醫療資源無縫對接。一是認真落實《關于做好醫養結合機構審批登記工作的通知》(國衛辦老齡發[2019]17號)精神,簡化“醫中有養、養中有醫”的行政審批,對養老服務機構內設的診所、衛生所、醫務室、護理站取消行政審批。支持養老機構中設立醫療機構,具備法人資格的醫療機構可通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。符合養老機構條件的,享受養老機構相關建設補貼、運營補貼和其他養老服務扶持政策。二是出臺政策,深化“放管服效”改革。2019年底,市民政局聯合市衛健委等九部門印發了《關于做好全市養老機構事中事后監管工作的通知》,對取消養老機構許可后如何進行備案等工作作了詳細規定。今年7月,市政府印發了《陽泉市推進養老服務發展的實施方案》,對提升醫養結合能力,支持“養中有醫”、“醫中有養”、“納入醫保”、醫養“簽約服務”等方面均做出明確規定。  

  目前,全市具認證資質的醫養結合機構3個,提供醫療護理服務的養老機構26個,提供養老護理服務的醫療衛生機構6個,康復醫院2個,安寧療護中心2個。衛生機構中老年科床位數229張,57個公立醫療機構與養老機構開通快速轉診綠色通道。全市44個養老機構中有2家護理級醫養結合養老機構,醫療機構與養老機構建立合作關系的26對,108個農村日間照料中心與村衛生建立合作關系。醫養結合規模較大的機構共有五家:城區人民醫院康養老年護理中心、陽泉市第二監獄醫院固潤康養老年中心、陽泉市天佑安康養護院、陽泉市老年頤養中心、陽泉市平定縣老年服務中心。 

 

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  主持人:我市在提高養老服務從業人員能力素質方面做了那些工作?下一步在提高養老人才上有哪些舉措?  

  翟建光:我市高度重視養老從業人員的能力素質培訓和職業道德教育,按規定落實了養老從業人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。從2017年開始,市民政局連續四年培訓全市養老機構負責人、養老護理員205人,農村老年人日間照料中心負責人765人。同時,積極組織開展養老護理員技能大賽,今年在山西省民政行業養老護理員職業技能大賽中,我市參賽團體獲得全省第三名,4名選手全部獲獎,其中一等獎1名、二等獎1名、三等獎2名。  

  下一步,我們將從六方面抓好養老人才的培養。一是加強養老機構負責人管理人員的政策法規培訓,使其掌握養老服務法律法規、政策和標準。二是繼續落實養老服務人員培訓費補貼、職業技能鑒定補貼等政策。三是組織開展養老護理員技能大賽,對獲獎選手按規定授予榮譽稱號,并晉升相應的職業技能等級。四是開展養老護理員關愛行動,面向社會廣泛宣傳養老護理員先進事跡與奉獻精神。五是聯合教育部門推動普通高校和職業院校開設養老服務、養老護理、中醫養生等相關專業。六是把養老服務技能培訓納入城鄉就業培訓范圍。養老服務機構新招用就業困難人員,并與簽訂1年以上勞動合同足額為其繳納社會保險費的,可按規定給予社會保險補貼。符合小微企業標準的養老服務機構,新招用當年畢業和畢業2年內高校畢業生的,也可規定納入社會保險補貼范圍。我們鼓勵養老服務機構開發就業見習崗位,接收符合條件的青年參加就業見習,按規定落實就業見習補貼政策,對見習期滿留用率達到50%以上的見習單位,適當提高見習補貼標準。  

  主持人:十四五期間,我市在養老服務方面有什么重點打算?  

  翟建光:一是深入開展城鎮養老幸福工程,大力發展社區居家養老服務。從2020年開始,我省連續五年開展城市社區養老幸福工程,按照省民政廳、財政廳要求,城市社區養老用地在500平米以上的,才能享受財政補貼,但是我市500平米的養老用地十分緊張,寥寥無幾。針對這種情況,我們一方面聯合規劃和自然資源局在新建小區中留出1000至2000平米的養老用地。另一方面要立足現有的100至400平米的場地創新養老模式,鼓勵家政服務公司、中醫理療康復中心等能夠提供為老服務的小微企業嵌入社區,走進居家,為老年人提供養老服務。民政、財政等部門將給與政策扶持和建設補貼。  

  二是制定出臺我市商業化長期照護保險制度。國發5號文件《關于推進養老服務發展的實施意見》中指出,開展長期護理保險制度,是解決城市和農村失能老人最為有效的辦法之一。《陽泉市推進養老服務發展的實施方案》明確提出要探索建立長期護理保險制度。積極向國家醫保局申報開展長期護理保險試點城市。同時鼓勵保險公司設置商業性長期護理保險產品,我市失能失智老年人提供個性化長期照護服務。  

  長期護理保險制度的建立與實施事關我市失能、失智老年人的幸福指數。長期護理保險制度的建立,能夠破解生活困難失能老人養不起老的難題。目前,市民政局正積極與保險公司對接,正在研究制定商業化長期照護保險制度,這是一項系統工程,需要摸清全市失能、失智老人的數據,需要制定評估給付制度、需要制定服務產品,更需要黨政機關、企事業單位和廣大市民的支持、配合,才能把這項民生工程做實做細、落到實處。  

  三是繼續抓好養老院服務質量提升。11月2日,山西省民政廳、山西省市場監督管理局聯合發文,出臺了《山西省養老服務標準體系》,這個文件的出臺,對于引導我市養老服務業高質量轉型發展,構建科學合理的養老服務標準體系,對于加強行業自律、規范養老服務行為、提高養老服務質量、提升養老行業管理水平、保障老年人權利、維護老年人健康,具有極為重要的意義,下一步,市、縣兩級民政部門將組織全市養老機構開展養老服務標準化體系的學習培訓落實,通過強化行業標準,規范行業自律,不斷提升我市養老服務的標準化、規范化水平,滿足廣大老年人多樣化多層次養老服務需求。  

  主持人:我們希望在大家的共同努力下,我們都能老有所養,老有所依,老有所樂,再次感謝翟局做客今天的節目,本期節目就到這里,下期再見。  


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